Vyhláška 141/2023 Sb. o nikotinových sáčcích: co v ní doopravdy stojí

Miroslav Douda, zakladatel Snusit.cz

Publikováno 2026-07-25 · Aktualizováno 2026-07-25 · Posouzeno redakcí Snusit.cz · ~10 min čtení

Většina českých článků o regulaci sáčků opisuje jeden druhého a ani jeden neuvede číslo paragrafu.

Vyhláška č. 141/2023 Sb., o nikotinových sáčcích bez obsahu tabáku, je hlavní český předpis pro nikotinové sáčky. Nabyla účinnosti 1. července 2023 a stanoví tři tvrdá čísla: jedna dávka smí obsahovat nejvýše 12 mg nikotinu, jednotkové balení nejvýše 240 mg nikotinu a musí obsahovat minimálně 20 dávek. K tomu předepisuje povinné údaje na obalu, přesné znění zdravotního varování a seznam 18 zakázaných látek. Zákaz prodeje osobám mladším 18 let ve vyhlášce nenajdeš – ten stojí v zákoně č. 65/2017 Sb.

Tenhle článek jde přímo do textu předpisu. Všechny citace níže jsou doslovné a pochází z aktuálního znění ve Sbírce zákonů, ne z výkladu konkurence. Sáčky, o kterých píšu, zároveň prodáváme – takže vedle právního textu uvádím i reálné síly a ceny z našich produktových karet.

Co vyhláška 141/2023 Sb. reguluje a co ne

Vyhlášku vydalo Ministerstvo zdravotnictví podle § 19 odst. 4 písm. c) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích. Je to prováděcí předpis, ne samostatný zákon. Sama v § 1 vymezuje tři oblasti, které pokrývá: požadavky na složení, vzhled, jakost a vlastnosti sáčků, jejich označování včetně zakázaných prvků a rysů, a způsob, lhůty a rozsah oznamovací povinnosti výrobců a dovozců. Nic víc a nic míň.

Důvod, proč sáčky potřebovaly vlastní předpis, je jednoduchý. Nikotinový sáček neobsahuje tabák, takže nespadá pod definici tabákového výrobku a evropská směrnice TPD 2014/40/EU se na něj nevztahuje. Česko si proto muselo pravidla napsat samo.

Z toho plyne důležité rozdělení, které se v článcích na českém webu pravidelně slévá dohromady:

Kdo hledá věkovou hranici ve vyhlášce, hledá marně. Konec teorie, jdeme do čísel.

Limit 12 mg na dávku a 240 mg na balení – dvě čísla, která se zamykají

Vyhláška stanoví dva nikotinové limity, a to v § 2 odst. 4 a odst. 5. Doslova říká: „Obsah jednotkového balení nesmí překročit 240 mg nikotinu a musí obsahovat minimálně 20 dávek nikotinového sáčku." A hned poté: „Jedna dávka nikotinového sáčku může obsahovat maximálně 12 mg nikotinu." Obě čísla platí současně. Plechovka tedy nesmí mít víc než 240 mg nikotinu dohromady, musí mít aspoň 20 sáčků a žádný z nich nesmí přesáhnout 12 mg.

Teď to zajímavé. Vynásob si 20 dávek krát 12 mg a vyjde ti přesně 240 mg.

Oba limity se potkávají v jediném bodě. Balení s 20 sáčky po 12 mg vyčerpá strop na dávku i strop na balení naráz – silnější ani objemnější plechovka podle vyhlášky vzniknout nemůže. A protože minimum 20 dávek je pevné, každý sáček navíc musí být slabší.

Prakticky: plechovka s 24 sáčky smí mít nejvýš 10 mg na sáček, plechovka s 30 sáčky nejvýš 8 mg. Kdo tedy prodává „velké balení", prodává zároveň slabší sáčky. Jinak to matematicky nejde.

Vyhláška v § 2 odst. 1 navíc omezuje samotné složení. Sáčky „mohou obsahovat pouze nikotin nebo nikotinovou sůl a látky, které v orální, dermální nebo inhalační formě nepředstavují při použité koncentraci riziko pro lidské zdraví, jsou-li používány podle návodu k použití".

Odstavec 3 pak zakazuje přidávat vitamíny, minerální látky, kofein, taurin a další stimulující složky spojované s energií a vitalitou. Příloha č. 1 doplňuje jmenný seznam 18 zakázaných látek s čísly CAS. Najdeš v něm mimo jiné kumarin, safrol, kapsaicin, thujon nebo estragol.

Proto na českém trhu neexistuje sáček s kofeinem. Není to volba výrobce, ale zákaz.

Co musí být na plechovce: povinné údaje a zdravotní varování

Paragraf 4 odst. 4 vyhlášky vyjmenovává šest údajů, které musí být na obalu jednotkového i vnějšího balení. Jsou to: identifikační číslo výrobku oznámeného přes elektronickou vstupní bránu EU-CEG, obsah nikotinu v mg na jednu dávku, počet dávek v jednotkovém balení, datum minimální trvanlivosti, grafická značka 18+ se třemi povinnými větami, a údaj podle nařízení EU č. 1169/2011. Všechny informace musí být podle § 4 odst. 1 „vytištěny neodstranitelně", „viditelné" a nesmí být při uvádění na trh překryty.

Ty tři povinné věty vyhláška cituje přesně. Vedle grafické značky s textem „Výrobek není určen osobám mladším 18 let." musí na obalu stát „Výrobek není určen těhotným ženám.", „Výrobek není určen kojícím ženám." a „Ukládat mimo dosah dětí."

Samotné zdravotní varování řeší § 5 odst. 3 a nepřipouští žádnou variaci:

„Zdravotní varování na každém jednotkovém balení a na jakémkoliv vnějším balení nikotinového sáčku zní: ‚Tento výrobek obsahuje nikotin a je vysoce návykový.'. Na balení podle věty druhé nelze uvést žádný další text, který by jakýmkoliv způsobem toto zdravotní varování komentoval, parafrázoval nebo se na něj odvolával." § 5 odst. 3 vyhlášky č. 141/2023 Sb.

Odstavec 4 pak předepisuje i typografii varování, což je detail, který v přehledech konkurence chybí úplně. Text musí být „vytištěno černým tučným písmem Helvetica se zachováním výchozího nastavení proložení znaků", musí být na bílém podkladu, umístěné na střed vyhrazené plochy a musí „pokrývat 30 % plochy povrchu jednotkového balení a jakéhokoliv vnějšího obalu, na které je zdravotní varování vytištěno". Navíc musí při obvyklém otevření plechovky zůstat nenarušené.

Když na víčku najdeš varování jiným fontem nebo na třetině menší ploše, obal neodpovídá vyhlášce. Jak takové balení poznat, rozebírám v článku o tom, jak poznat legální nikotinové sáčky.

Co na obalu být nesmí – od cukrovinek po „dva za cenu jednoho"

Paragraf 5 odst. 5 a 6 vyhlášky obsahuje seznam zakázaných prvků a rysů, a je podstatně přísnější, než většina lidí čeká. Obal nesmí naznačovat, že sáček „je méně škodlivý než jiné výrobky, má vitalizační, energizující, léčivé nebo omlazující účinky", nesmí připomínat potravinu, kosmetický přípravek ani hračku a nesmí tvrdit nic o biologické rozložitelnosti. Podle § 5 odst. 7 přitom platí, že zakázaným prvkem může být „text, symbol, jméno, název značky, figurativní nebo jiný znak" – tedy i samotný název produktu.

Nejpřehlíženější je písmeno a) v odstavci 6. Balení nesmí:

„naznačovat ekonomické výhody, včetně výhod prostřednictvím tištěných poukázek, nabídek slev, distribuce zdarma, nabídek typu ‚dva za cenu jednoho', ani jiných podobných nabídek" § 5 odst. 6 písm. a) vyhlášky č. 141/2023 Sb.

Písmeno d) téhož odstavce pak zakazuje „jakékoliv prvky ve spojitosti s příchutěmi a aromaty, které evokují cukrovinky nebo cukrářské výrobky, jež mohou být zvláště atraktivní pro nezletilé". Prvky související s příchutí smí být na výrobku uvedeny pouze ve formě textu, ne obrázkem.

Tady je dobré nepřestřelit ve výkladu. Vyhláška reguluje obal, ne sortiment – zakazuje bublinkovou grafiku a obrázek žvýkačky, nikoli příchuť samotnou. Připravovaná evropská pravidla k omezení příchutí jsou jiné téma a rozebírám je v samostatném článku, který vychází 3. srpna 2026.

Vzhled obalu řeší ještě § 3. Balení nesmí „svým tvarem, velikostí, barvou, kresbou na něm, polepem nebo popisem připomínat potravinu, kosmetický přípravek nebo hračku" a jednotkové balení musí být zabezpečeno proti nežádoucí manipulaci, „zejména pak proti manipulaci jednotkovým balením dětmi".

Zákaz prodeje mladistvým ve vyhlášce nenajdeš

Vyhláška 141/2023 Sb. nařizuje jen to, že věta o věkové hranici musí být vytištěná na obalu. Samotný zákaz prodeje osobám mladším 18 let stojí jinde – v § 3 odst. 4 zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Sáčky do tohoto zákona vložila novela č. 59/2023 Sb. s účinností od 23. března 2023.

Citace paragrafu zní takto. Zakazuje se „prodávat nebo podávat, jakož bezúplatně přenechat nebo přenechat jako formu protiplnění, tabákové výrobky, bylinné výrobky určené ke kouření, elektronické cigarety, nikotinové sáčky bez obsahu tabáku a výrobky obsahující nikotin osobě mladší 18 let".

Zákaz kryje i darování zdarma, ne pouze prodej.

Pro e-shop je klíčový § 6 odst. 1 téhož zákona. Prodej na dálku je přípustný jen tehdy, je-li prodejce „vybaven počítačovým systémem, který elektronicky jednoznačně ověří věk spotřebitele", a prodejce „je povinen v okamžiku prodeje ověřit, že kupující spotřebitel není mladší 18 let". Systém ověřování věku se navíc písemně oznamuje Ministerstvu zdravotnictví, a to nejpozději 15 dnů přede dnem zahájení prodeje.

Sankce nejsou symbolické.

Podle § 36 odst. 10 písm. e) hrozí právnické nebo podnikající fyzické osobě za prodej sáčku osobě mladší 18 let pokuta až 1 000 000 Kč, a jde-li o osobu mladší 15 let, zvyšuje se horní hranice na dvojnásobek. Dozor vykonává Státní zemědělská a potravinářská inspekce, která je podle § 30 odst. 5 „oprávněna provádět kontrolní nákupy prostřednictvím osob mladších 18 let".

Jedna věc se ověřit nedala, tak ji netvrdím. Zákon 65/2017 Sb. neobsahuje ustanovení, které by prodejce výslovně opravňovalo požadovat občanský průkaz při pochybnosti o věku. Odpovědnost je nastavená objektivně: prodej nezletilému je přestupek bez ohledu na to, jestli prodávající věk poznal.

Spotřební daň: 1,2 Kč za gram v roce 2026

Nikotinové sáčky podléhají od 1. ledna 2024 spotřební dani a v žádném z výsledků, které dnes na české legislativní dotazy rankují, se o ní nepíše. Daň zavedl konsolidační balíček, zákon č. 349/2023 Sb., a sedí v hlavě VIII zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních. Podle § 130o odst. 1 je nikotinový sáček „výrobkem souvisejícím s tabákovými výrobky" vedle náplní do elektronických cigaret. Sazba pro rok 2026 činí podle § 130u odst. 1 částku 1,2 Kč za gram.

Pozor na základ daně. Paragraf 130t odst. 1 písm. b) říká, že základem je „množství výrobku obsažené v jednotkovém balení určeném pro přímou spotřebu vyjádřené v gramech zaokrouhlené na 1 desetinné místo". Danit se tedy nemá nikotin, ale hmotnost sáčků.

Silnější plechovka proto neznamená vyšší daň. Těžší ano.

Co to dělá s cenou plechovky? Podle údajů z našich produktových karet váží slim sáček zhruba 0,55 až 0,7 g, takže dvacetikusová plechovka má přibližně 11 až 14 g. Při sazbě 1,2 Kč/g z toho vychází zhruba 13 až 17 Kč daně na plechovku. Je to odhad z hmotnosti sáčků, ne údaj z celního výměru.

Zákon k tomu přidává dvě věci, které se hodí znát. Množstevní limit pro osobní spotřebu je podle § 130x písm. b) 500 g nikotinových sáčků. A protože § 130o odst. 4 nařizuje použít na tyto výrobky obdobně ustanovení o tabákových výrobcích, vztahuje se na sáčky i značení tabákovými nálepkami podle § 114 – prodej mimo uzavřené jednotkové balení s neporušenou nálepkou je podle § 135m odst. 2 přestupek s pokutou od 50 000 do 2 000 000 Kč.

Byla vyhláška 141/2023 Sb. novelizována?

Ne. K 25. červenci 2026 je vyhláška č. 141/2023 Sb. stále ve své původní podobě – Sbírka zákonů ji vede jako „Aktuální znění 01.07.2023 (verze 1)" a žádnou novelizaci u ní neeviduje. Platnost od 31. května 2023, účinnost od 1. července 2023, podepsal ji ministr zdravotnictví prof. MUDr. Vlastimil Válek.

Přechodné ustanovení v § 8 už dávno doběhlo. Sáčky vyrobené a označené před účinností vyhlášky směly být prodávány „nejdéle 12 měsíců po dni nabytí účinnosti této vyhlášky", tedy do 1. července 2024.

Jeden omyl koluje po českém webu vytrvale.

Vyhláška č. 429/2025 Sb., která nabyla účinnosti 1. prosince 2025 a má přechodné období do 30. června 2026, mění vyhlášku č. 37/2017 Sb. o elektronických cigaretách. Nikotinových sáčků se netýká vůbec.

Změny se prostě netýkají téhož výrobku.

Ani zákon 65/2017 Sb. se v roce 2026 pro sáčky nezměnil – jeho poslední účinné znění je z 1. července 2025. Tři poslanecké návrhy mířící přímo na regulaci sáčků skončily 9. října 2025 spolu s volebním obdobím, aniž by byly projednány.

Za pozornost stojí ještě jeden detail, na který nikdo neupozorňuje: dva zákony definují nikotinový sáček odlišně. Zákon 65/2017 Sb. ho v § 2 písm. q) popisuje široce jako „výrobek bez tabáku obsahující nikotin pro orální užití", kdežto § 130q zákona o spotřebních daních vyžaduje navíc, aby byl nikotin „smíchán s rostlinnými vlákny nebo obdobným materiálem" a výrobek „nabízen v sáčkových porcích, porézních sáčcích nebo obdobném balení". Daňová definice je tedy užší než ta zdravotní.

Co 12 mg znamená v praxi – a proč to neříká, kolik nikotinu dostaneš

Limit 12 mg na dávku není teoretický strop někde vysoko nad trhem. Nejsilnější sáčky, které na Snusit.cz vedeme, se ho dotýkají přesně: White Fox Mint má 12 mg na sáček při koncentraci 16 mg/g a stojí 157 Kč. Hned pod ním je Killa Cold Mint s 11,2 mg za 119 Kč. Ceny i síly jsou z živých produktových karet k 25. 7. 2026.

Všimni si třetího sloupce. DOSH Fresh Mint má 98 mg/g, tedy šestkrát vyšší koncentraci než White Fox – a přesto méně nikotinu na sáček, protože jeho AirPouch váží kolem 0,1 g. Vyhláška limituje dávku, ne koncentraci. Proto se hodnoty v mg/g na obalech pohybují klidně přes 90, aniž by cokoli porušovaly. Rozdíl mezi mg/g a mg na sáček rozebírám v průvodci, jak vybrat sílu nikotinového sáčku.

A teď to, co vyhláška neřeší vůbec. Miligramy na obalu neurčují, kolik nikotinu se ti dostane do krve – rozhoduje podíl volné báze nikotinu, který se na obalu neuvádí a zákon ho nelimituje.

Randomizovaná zkřížená studie z roku 2025 na 62 uživatelích orálního tabáku porovnala dva sáčky s prakticky stejným obsahem nikotinu, 5,1 mg a 5,0 mg. Po 30 minutách vyšla plazmatická koncentrace 7,1 ng/ml u sáčku s 27,4 % volné báze a 14,8 ng/ml u sáčku se 70,2 % volné báze^[1]. Dvojnásobný rozdíl při shodném údaji na obalu.

Nikotin ze sáčku se navíc uvolňuje pomalu. Randomizovaná studie z roku 2022 na 35 účastnících měřila pět značek sáčků s obsahem 6 až 10 mg a zjistila, že maxima v plazmě dosáhly za 60 až 65 minut, kdežto cigareta za 7 minut^[2]. Číslo na plechovce tedy popisuje zásobu v sáčku, ne dávku, kterou dostaneš.

Co z toho plyne pro výběr? Neřiď se jen miligramy. Podrobněji to rozebírám ve srovnání nejsilnějších nikotinových sáčků a v průvodci pro začátečníky. Rizika samotného nikotinu shrnuje článek o škodlivosti nikotinových sáčků.

Časté otázky

Co si z toho odnést

Česká regulace nikotinových sáčků stojí na třech předpisech, ne na jednom. Vyhláška 141/2023 Sb. řeší výrobek a obal – 12 mg na dávku, 240 mg a minimálně 20 dávek na balení, přesné znění varování na 30 % plochy. Zákon 65/2017 Sb. řeší prodej: hranici 18 let, povinné ověření věku v e-shopu a pokuty do 1 000 000 Kč. Zákon 353/2003 Sb. řeší peníze: 1,2 Kč za gram v roce 2026. Kdo cituje jen vyhlášku, popisuje třetinu pravidel.

My tyhle sáčky prodáváme, takže se pravidly musíme řídit a zároveň umíme ukázat, jak vypadají na reálném zboží. Celý sortiment najdeš v kategorii nikotinové sáčky, přehled aktuálních tipů pak v článku nejlepší nikotinové sáčky 2026. Základy vysvětluje stránka co jsou nikotinové sáčky.

Zdroje

1. Keller-Hamilton B. a kol., Addiction, 2025 (PMID 40598715) – randomizovaná zkřížená studie, 62 účastníků, vliv podílu volné báze nikotinu na plazmatické koncentrace
2. McEwan M. a kol., Eur J Drug Metab Pharmacokinet, 2022 (PMID 34923602) – randomizovaná studie, 35 účastníků, farmakokinetika pěti značek sáčků proti cigaretě
3. Vyhláška č. 141/2023 Sb., o nikotinových sáčcích bez obsahu tabáku – aktuální znění, verze 1, účinnost od 1. července 2023
4. Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek – verze 9, účinnost od 1. července 2025
5. Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních – verze 78, znění pro rok 2026, § 130o až § 130x
6. Ministerstvo zdravotnictví ČR – nikotinové sáčky a oznamování přes EU-CEG – úřední informace k notifikační povinnosti